如何完善非盈利组织自律机制建设

1. 如何完善非盈利组织自律机制建设

非营利组织治理一直以来都是一个值得关注的问题，组织的治理已经成为非营利组织能否有效运作的首要课题，在构建和谐社会中的有着举足轻重的地位。中国非营利组织新的法律的颁布实施，为机构治理结构改革方案付诸实施提供了一个难得的契机。那么，在对于非营利组织治理的研究方面，就要明确，清晰一下几个问题了。一是，治理是什么？二是，非营利组织治理含义的界定；三是，非营利组织的治理问题及延伸；四是，非营利组织治理需要怎样的框架来规范组织？
 
一、非营利组织治理的界定
治理一次来源于拉丁文，愿意为控制、引导、操纵，一直以来用于国家公共事务相关的管理活动。现在，治理分为两层含义，第一个层次是，强调政府与共鸣、国家与社会的合作；第二个层次是，包括营利组织治理和非营利组织治理，其实质是组织利害相关者对组织的监督和制衡机制。对于非营利组织治理，定义可从几个方面来说。从机制角度看，非营利组织治理就是如何用完善合理的结构来约束规范组织的发展；从内部治理来看，治理一般是指理事会成员和执行官发挥关键作用的行动领域，他与目标，基本的组织活动、决策、参与者以及环境有关；从外部治理来看，社会公众在非营利组织决策过程中应该扮演重要角色；从决策与治理者角度说，非营利组织需要法律环境的存在来规范组织的发展。
二、非营利组织治理的问题剖析
    非营利组织的治理，除了与发达国家治理有同样的利用公共权力，服务信息不对称、所有者缺位等问题，就中国的现状而言，还有几大突出性的问题。
    1、非营利组织治理效率低下。从非营利组织法人属性类别的角度对非营利组织法人进行划分，对比公司治理结构，构建了非营利组织的典型治理结构，分析公司治理结构和非营利组织治理结构之间的区别，大多学者认为不一致的剩余索取权和剩余控制权以及多监督主体是非营利组织治理效率低下的根本原因。
　　2、非营利组织理事会。在决策机制上空洞化、失衡，缺乏外部的法律环境，理事会人员冗杂，信息披露制度与外部监督制度虚化，缺乏外部约束主体，如资本市场、产品市场、经理人市场的激励约束作用。发达国家非营利组织理事会在承担角色和责任方面要全面领先于中国；就中国而言，基金会理事会在某些方面优于社会团体。理事会的治理问题也将影响着整个组织的变动。
　　3、非营利组织的失信及其治理。非营利组织公信力是社会、被服务对象、政府、第三方专业机构以及捐赠方对其的认可及信任程度，是非营利组织的第二生命。先存在不同协调机制下的协调失灵问题，“多头领导”问题频频出现，非营利组织由于其交易特征多样化的特点，存在着市场失灵、互惠失灵和公共失灵的情况。非营利界的失灵正在以多种形式表现出来，利益的驱动、道德的失控、少数官员腐败的侵染使非营利部门失灵。为此，应该从立法、信息管理、道德机制入手进行治理，需要政府监督，受益人监督，捐助者监督。
　　当前，影响我国非营利组织社会公信力的主要原因是其组织内部自律机制缺失，自身发展能力不足，自身性质定位不明确，有不当营利行为，公共责任缺失等以及法律、法规不健全等外部环境不佳。
　4、非营利组织的外部治理环境 
　　（1）非营利组织发展的外部法律环境，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这都要靠政府来健全法律机制。
（2）中国事业单位改革与非营利组织发展的关系。而今事业单位改革为我国非营利组织的发展提供了难得的契机。中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和完善中国的社会主义非营利组织体系
（3）与政府的关系界定。非营利部门如何与政府、企业、个人建立良性互动、共赢的关系。成志刚和周巍指出，非营利组织政治参与是指非营利组织试图影响政府政策过程的活动。
三、非营利组织治理的机制（框架）　　 
    从中国非营利组织内部治理结构与外部治理机制两方面，来构建非营利组织治理的结构框架。

(1）非营利组织治理（结构）的终极目标是实现公益使命， 承担社会责任， 协调和满足各利益相关者的责信要求，社会责信是非营利组织至高无上的权威。
（2）非营利组织的公信力的首要源泉在于组织自身具有合理的内部治理结构，形成董事会、高级管理层、监事会的相互分立与制衡的格局。在这一格局中， 董事会与监事会功能的发挥直接影响到非营利组织的治理状况， 决定着组织的社会公信力。
（3）非营利组织的内部治理结构不可能脱离外部的制度环境孤立存在， 有赖于良好的治理环境来确保其肌体的健康， 因而需要有效的外部监督机制。外部监督机制包括适当的政府监管及利益相关者监督。众所周知，政府也是非营利组织的利益相关者之一， 出于政府监管在非营利组织治理结构上的特殊地位之考虑，将其单列并予以考察。
（4）非营利组织内部治理结构与外部监督机制的结合构成非营利组织治理结构的基本框架。如果组织在良好的治理环境下能确保其合理的结构，它将得到公众的高度认可和赞誉， 组织也因而得以成长与壮大。现时， 缺乏适宜的治理环境是构建非营利组织良好治理结构的主要障碍所在， 因此构建有效的外部监督机制，尤其是重构中国非营利组织政府监管制度和强化利益相关者监督，将中国的非营利组织的外部监督机制建立在法制的基础之上是重点。
 
四、对非营利组织治理结构完善的建议
    1、内部结构管理
在上文中，其结构已很明确，组织要规范内部决策人，执行人，监督人的相互分离制衡的有效机制。理事会要明确其权利义务，建立合理的理事会规模、聘请专业知识水平及其管理经验丰富对非营利组织的活动熟悉的管理人员。内部可划分成小组，专业小组即规划与发展小组、财务与资产小组、公共关系小组。执行小组负责理事会的日常工作，包括筹备理事会会议，确定会议程序和议题；编制并执行理事会工作预算；落实新理事的聘请工作等等一系列工作。专业小组主抓组织的各项重点项目，应道组织的公信力，拓宽筹资领域。
 
2、明晰决策机制 
保证机构行为符合法律法规和道德规范，具有透明度和公信。建立持续稳定的资源网络，保证机构有足够的资源实现战略目标地位，创新宣传手段，扩大机构在国内外的影响；准确定位方向、制定严谨政策、做好财务管理 、清晰理事会决策程序等。 
    3、完善监督机制
非营利组织的利益相关者对组织的经营结果、行为或决策进行一系列的监督，审核和督导。从内部监督与外部监督入手，内部，主要是规范章程制度，监事会理事会履行职责。外部监督，政府监督，独立第三方监督，行业监督，媒体监督，捐赠人监督，公众监督等，外部监督就需要大家更关注非营利组织的运营。政府应建立相应的监督检查部门，公众反映部门，让人们来约束非营利组织合法合理运行。完善相关的法律法规，用法律的准绳来约束组织。
    4、建立激励机制
非营利组织是一个公益性的组织，有很多的志愿的参与，激励机制的建立，能在组织繁杂劳累的工作中，给成员以鼓励，促使成员高效的完成任务，处理好代理人与受理人之间的关系。当然还有正事的工作者，建立相应的激励机制，尤其是薪酬激励，可以很大程度上提升工作的积极性，而对于非营利组织来说财政上就是一个难题，那么，就需要政府的财政支持，组织要善于运用政府的公信力，来拓宽筹资领域，呼吁更的公众来参与非营利组织的公益性事业。
     5、加强信息披露机制
非营利组织要想获得持续不断的社会捐赠，其组织应作必须符合公共利益，服务社会发展，而良好的公信力是非营利组织发展的关键。那么，其必须公布所坐的各项公益活动信息披露义务，通过信息披露，接受外部相关利益群体的监督，有利于加强自律机制，减少不诚信行为，进而提高非盈利之的公信力，以促进非营利组织的健康发展。
对于非营利组织的治理的研究，是一个复杂而又缓慢的过程，而我们需要做的是不断地实践，更要有一份对非营利组织事业的一份责任心，热心来为非营利组织的事业出一份力。一个人的力量是不值一提，但众多人的力量加起来，呼唤更多的人的关注，加上组织自身的自律，公信，赢得他们的支持，为更多需要帮助的人提供我们最真挚的服务。

2. 如何加强制度建设，营造反腐倡廉良好氛围

　■一、完善制度建设,提高廉洁文化的执行力 
　　一是坚持把廉洁文化建设纳入党委的工作大局之中。党委要亲自抓廉洁文化建设,成立廉洁文化建设领导小组,将廉洁文化建设纳入宣传教育工作的总体部署,列入单位的重要议事日程;与双文明建设同谋划、同部署、同检查、同考核,形成党委统一领导,纪委组织协调,组织、宣传部门密切配合,文化、教育资源有效整合,广大党员干部群众积极参与的机制。 
　　 二是坚持把廉洁文化建设纳入党风廉政建设责任制之中。建立健全廉洁文化建设责任制,坚持把廉洁文化建设各项任务落实情况作为党风廉政建设责任制的重要考核内容,落实到各级领导班子及其成员身上,明确纪检监察部门的工作职责,形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责、部门各司其职的责任体系。 
　　三是坚持把廉洁文化建设纳入反腐倡廉宣传教育整体工作之中。从单位及部门的实际出发,制定具体的廉洁文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。建立廉洁文化建设工作汇报、情况通报等制度,定期召开由纪检监察、组织、宣传、党校、文化等多部门参加的廉洁文化建设联席会议,及时掌握廉洁文化建设的进展情况,实现资源共享、优势互补,形成了常抓不懈的整体推进机制。 
　　■二、深化活动载体,不断丰富廉洁文化的内涵 
　　一是建立廉洁文化宣传阵地,宣传红色文化。依托廉洁文化教育基地,把弘扬历史优秀廉洁文化和发扬党的优良传统结合起来,深入挖掘、提炼红色文化资源,利用红旗渠、焦裕禄烈士陵园等爱国主义教育基地,建立了廉洁文化教育基地。 
　　二是创作廉洁文艺作品,传播大众文化。以贴近生活、贴近群众、贴近时代为原则,充分发挥基层单位和各部门的积极性,采取征稿、采风、笔会等形式,创作廉洁文化作品,同时,围绕廉洁题材,借助文艺、歌曲、舞蹈等艺术形式进行廉洁文艺创作,并组织展览,引导广大员工参与,在潜移默化之中教育广大员工,从而形成了良好的廉洁文化氛围。 
　　■三、注重教育引导,充分发挥廉政文化的导向作用 
　　一是坚持全方位传播。充分利用单位宣传展板,宣传栏和单位网络资源,进行廉洁文化宣传,占领廉洁文化的宣传阵地,在社区宣传栏开设《反腐倡廉视线》、《反腐倡廉建设回顾与展望》等专栏。在单位网络开设了《警钟长鸣》、《先进典型人物事迹》等专题,制作一批廉洁文化动漫在网上播出。有力地推动了廉洁文化的传播。同时并积极组建党纪条规宣讲队、廉洁文化图书进班组、进社区等活动,深入传播廉洁文化,有效增强了廉洁文化的辐射面。 
　　二是坚持全过程渗透。充分利用公共设施和场地,建廉洁文化墙、廉洁文化社区、廉洁文化走廊。在单位办公楼走廊,以廉政格言、廉政漫画、廉政书法为主要内容,制作廉洁公益广告宣传牌,在社区家属院路边利用两边的设施,布置廉洁文化公益宣传栏,营造了一条清新亮丽的“廉洁文化长廊”,以潜移默化的形式增强了广大党员干部及家属的廉洁勤政意识。同时,利用廉政书屋、宣传展板、公开栏、服务牌、电子显示屏、台历、壁画等固定窗口,布置格调高雅、以廉洁教育为内容的书画和装饰。 
　　三是坚持全员参与。通过开展廉洁文化演讲比赛、廉政格言警句征集、廉洁歌曲传唱,鼓励社会全员参与,增强了廉洁文化的互动性。组织书画、摄影爱好者创作廉洁书画、摄影作品展,举办了廉洁书画展、廉洁文化建设成果图片展。充分利用文艺人才资源,组建廉洁文化演出队,通过文艺演出、社区文艺展演等形式,提高了廉洁文化的开放度和群众参与度,带动了廉洁文化向社会各个层面渗透。 
　　■四、坚持以人为本,切实提高廉洁文化建设的实际效果 
　　在廉洁文化建设过程中,既抓好领导干部和机关这个重点对象,又注重面向社会、面向基层、面向群众,积极开展“五进”主题活动,收到了良好效果。 
　　在机关,通过设置廉洁文化专栏、廉洁橱窗、廉洁镜匾等形式,开展廉洁述职、廉洁承诺公示、廉洁建设大家谈等活动,进一步提高了党员干部的从政道德素质,促进了领导干部廉洁自律。在社区,开辟党风廉政建设宣传栏,组织各种廉洁文艺活动,使廉洁文化有机地融入到社区文化之中。在社区,根据居民的需求,将廉洁文化与社区文化和基层民主政治建设结合起来,帮助社区建立了“廉洁角”,以群众喜闻乐见的形式,把廉洁文化传播到农村的千家万户。在单位,从员工的思想实际和心理需求出发,利用宣传展板、网络公示等阵地,把廉洁教育融入到员工思想道德教育及教师职业道德教育中,促进了廉洁、诚信、守法等良好道德意识和法纪观念的形成。以廉政文化“进部室、进班组"为载体,促使企业经营管理人员诚信经营、守法经营、廉洁经营。在家庭,通过发送手机短信、制作廉政“邮资封”、开展“廉内助”评选等活动,对党员领导干部的家庭成员进行清廉勤俭的思想道德教育,对社区居民家庭进行贤良美德教育。

3. 浅谈如何加强制度建设，提高制度执行力

4. 如何加强生态文明的制度建设答案

党的十八大报告提出，要加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，放在突出地位，并强调加强生态文明制度建设，充分体现了党中央对生态文明建设意义的深刻认识，对生态文明建设地位的准确把握，对生态文明建设路径的精心部署。
生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态，是人类社会文明的高级状态。生态文明不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑。
众所周知，党的十六大以来，党中央高度重视生态文明建设。党的十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。建设生态文明为实现人与自然和-谐、均衡发展指明了路径。在这一战略思想指导下，我国扎实推进节能减排、生态建设和环境保护，单位国内生产总值能耗持续下降，超额完成化学需氧量、二氧化硫排放量“十一五”减排任务，全面实施退耕还林等重点生态工程，为促进绿色增长、推动可持续发展打下了可靠基矗但客观地讲，由于没有建立一整套行之有效的制度体系及与之相适应的可定量评价与考核的标准，缺乏生态文明建设的长效机制，生态文明建设依然任重道远。
历史的教训和现实的需要催促着我们寻找更为有效的制度性解决方案。党的十八大报告正是深刻反思传统工业文明发展模式的不足，认真总结落实科学发展、转变经济发展方式的实践经验，充分吸纳中华传统文化智慧，要求从文明进步的新高度认识和解决资源环境等问题，从经济、政治、文化、社会、科技等领域全方位审视和应对人类社会发展面临的资源、环境方面的严峻挑战，对如何建设生态文明作出了一系列部署，并明确了具体的路径。同时，站在更高层次上，决定从法律、法规及顶层的制度设计上着手，大力推进生态文明建设。
众所周知，生态环境问题，归根结底是发展问题，或者说是发展不当带来的问题。要从根本上解决我国经济发展中存在的重速度、轻质量，重规模、轻结构，重眼前、轻长远，重经济效益、轻环境效益等问题，离不开相关制度的建立与完善。党的十八大报告提出的有关推进生态文明建设中很重要的一条, 就是要加强生态文明制度建设。也就是说，制度建设是推进生态文明建设的重要保障。这其中，建立刚性的评价机制和硬约束，即将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，又是将中央的部署和措施落到实处的关键所在。
首先，要进一步建立与完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策体系。要把生态文明建设纳入依法治理轨道，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。要加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委、政府的绩效考核。
其次，既要注重调整人与人之间的各种关系，也要特别注意人和自然的和-谐。近年来，因环境污染损害群众财产和健康而引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定的突出问题。这其中不仅牵涉到人和人之间利益分配的问题，也关系到人和环境，即人为破坏了环境，进而影响到人居环境与安全的问题。
在和-谐矿山建设中，牵涉到政府、企业和社区群众几方面的利益，如何平衡是难点。对于政府部门，给予它的自由裁决权应当和它的职能相匹配，同时自始至终要有一套行之有效的监督机制、制衡机制，使相关的程序、政策、方针与手段阳光透明，公开、公平、公正。矿企的主体地位，决定了政府和社区可以要求它履行社会责任，回馈社会，但不能干预企业正常的生产与经营活动，更不能“吃大户”;社区群众作为利益相关一方，相对意义上是弱势群体，但实际上也是和-谐矿区建设的主要参与者，维护矿区的秩序义不容辞。要让矿区群众享有充分的表达权、参与权与监督权，但也要防止一些矿区的群众漫天要价，干扰企业正常的生产经营活动。而这些问题的彻底解决，有赖于相关制度的创设与更新。
第三，要建立和完善领导体制和工作机制，切实加强领导，及时研究和统筹解决生态文明建设的重大问题。要有效整合管理资源，完善行政手段。要全面梳理现有管理资源分布情况，合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。以生态矿山或和-谐矿山建设为例，要明确并落实地方政府的主体责任，明确矿山企业是和-谐矿区建设的主力军，也就是说，要着力建立与形成由地方政府牵头，矿山企业和社区人民群众共同参与的和-谐矿区建设格局。各级政府应把此项工作摆上重要议事日程，督促相关部门认真履行职责，确保政策执行到位，引导矿山企业主动承担社会责任，投入公益事业，切实解决社区群众的实际困难，让百姓共享矿产资源开发利益。
第四，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极盘活市场资源，创新经济手段。要有的放矢地改造甚至废弃一些不适应生态文明建设要求的经济政策法规，有针对性地创新一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。同时，要进一步完善多元化多渠道的投融资体制，坚持将生态建设和环境保护的投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，积极引导和鼓励社会各方面投资参与生态文明建设，真正为生态文明建设营造一个良好的投融资环境。

5. 如何完善我国政府对非营利组织的管理

现代公共管理理论认为，政府和非营利组织都是社会公共事务管理的主体，非营利组织在促进社会发展、满足人们公共需求方面具有明显的职能优势。本文分析了我国政府对非营利组织管理现状中的一些不足，并提出一些改善的对策。
关键词：非营利组织 政府 对策
在当代中国，社会公共事务管理主体多元化是公共管理发展的基本趋势。在多元化的公共管理主体中，政府和非营利组织是非常重要的两个方面，两者形成良好的互动关系有助于公共管理效能的提升。然而，由于我国政府长期的管理模式，对非营利组织的发展一直存在很多问题，限制了非营利组织的发展，进而制约着我国经济社会的持续、健康发展。所以政府必须转变管理模式，促进非营利组织发展。
一、非营利组织的重要作用
非营利组织指的是不以营利为目的、介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织。非营利组织在我国公共管理中具有重要的意义和价值，它不仅能够促进社会发展、满足人们的多元化需求，还能反过来对构建政府运转新模式产生重大影响。非营利组织的重要作用主要有： 1．促进公共事务管理由政府为主的单中心治理走向多中心治理。2.弥补政府单一提供公共物品的不足。3.承载不分公共事务职能，促进政府职能转变与机构精简。4.在政府和公众之间发挥桥梁作用，促进民主法制建设，促使社会的和谐发展。
二、我国政府对非营利组织管理中的问题
改革开放以来，我国非营利组织在政府所创造的政策、法律等环境下发展迅速，其作用也日益增强。但是我国非营利组织的发展还远远不够，政府在促进非营利组织的发展管理中，还存在诸多问题：
1.政府领导与强制倾向过强，服务意识不强
长期以来，受计划经济体制的影响，我国各级政府的全能过大，这在一定程度上制约了非营利组织的发展。我国政府在思想认识上还不能完全摆脱全能政府的思维定势，对非营利组织的内涵、特征及其在社会发展中的作用认识还比较模糊不到位。目前，我国政府把监督管理已有的非营利组织、防止出现不稳定因素作为工作的重点，过分强调管制，规范、协调、培育非营利组织的发展较少，服务意识不足。
2. 非营利组织成立的门槛太高
我国非营利组织成立实行的审查等级制赋予政府部门较大的权利，公民成立非营利组织的权利就受到限制，成立非营利组织的难度较大。《社会团体登记管理条例》对成立社会团体的人数、财产、发起人和负责人资格方面作出了详细的规定，而且必须得到业务主管单位的批准，这为非营利组织的合法成立设立了障碍。有些非营利组织因此成为体制外活动的组织，造成非营利组织整体公信度的受损，不利于非营利组织的发展。
3. 许多非营利组织政社不分，存在着行政化倾向
目前我国，相当多的非营利组织是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府部门直接建立，它们在组织职能、活动方式、管理体制等方面还过于依赖政府，甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。另外，政府对非营利组织的管理模式也存在问题，造成政府对非营利组织是领导而非指导，而非营利组织参与公共管理是执行而非决策。这样使得非营利组织缺乏独立性和自主性，带上浓厚的官方色彩，民间化、自治化变淡。
4.过于限制非营利组织之间的竞争
非营利组织的重要职能就是向社会提供公共服务和公共物品，虽然不以营利为目的，但仍然需要竞争，这样才能是组织充满活力。然而，《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，在同一行政区域内，已有业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位，没有必要成立的，对于社会团体和民办非企业单位的申请不予批准。从政策上看，政府就是要限制非营利组织间出现竞争，目的是为了防止数量过大而难以控制和管理。这样即限制了非营利组织在相同或相似业务范围内的竞争，也限制了非营利组织跨区域的发展，其消极影响是巨大的。
三、我国政府对非营利组织管理中的对策
1.提高认识，从观念上重视非营利组织的发展
随着政府职能的进一步转变，迫切需要大量的非营利组织来承担不分公共事务的管理活动，政府应该从全能政府的观点中转变出来，认识到非营利组织在社会管理中的重要性，把培育非营利组织作为一项重要工作。首先应倡导非营利组织发展不可缺少的自愿、公益精神，引导公众对非营利组织提供服务的参与，增加社会的认同。其次通过社会教育，加强公众对志愿者参与价值和意义的认识，培养公众的志愿精神。
2. 将放松进入规制，鼓励非营利组织的建立
政府应该放宽对非营利组织建立的各种严苛的规定。我国可以借鉴国外经验，改革非营利组织的成立制度，将成立许可批准制度改为登记备案制度，放低非营利组织的成立门槛，为非营利组织的发展提供平等的体制平台，鼓励和培育社会自生的非营利组织，特别是目前社会急需的行业组织类、社会公益类、为弱势群体服务类、社区服务类、解决社会特定问题的几类非营利组织。
3. 推进政社分开,加快非营利组织的自治化过程
我国非营利组织的特点之一是官方色彩明显,自治化水平很低。政府应该进一步转变政府职能，调整和规范业务主管单位与非营利组织的关系, 实现政社分开。业务主管单位应和非营利组织在组织、职能、活动方式、管理体制上作明确的划分。业务主管单位要逐渐从直接管理活动中退出来,进行间接管理,其主要职责在于规范和监管非营利组织的行为并提供相应的服务, 而不是无所不在的管制。逐步使非营利组织转变为自下而上按民主原则建立起来的组织,摆脱对政府部门的依附,能够在人事、资金、活动等方面自立自主,享有较充分的自主权。
4. 打破垄断局面，建立非营利组织之间的竞争机制
由于缺乏竞争, 非营利组织往往不思进取, 也没有不断改进管理提高服务水平的动力。竞争促进发展,政府应该解除限制，打破垄断局面，强化竞争，允许在同一个地区、同一业务领域内成立两个或多个非营利组织, 把加入非营利组织的选择权交给社会,由社会来评价非营利组织的业绩, 由业绩决定其命运,在竞争中实现优胜劣汰,促进非营利组织健康发展。◆

6. 如何加强公司旳制度建设,使制度真正为企业的发展保驾护航

成功的管理,必须建立一套“人性”的制度,这套制度必须是“铁的”和“活的”。所谓铁的,就是不能变;所谓活的,就是要“能动地参与”。它具体包括三个方面:(一)执行前的“民主议事”制度,(二)执行中的“调度听证”制度,(三)执行后的“问责赏罚”制度。 
　　(一)执行前的“民主议事”制度 
　　所谓企业决策,通俗一点说就是:用正确的方法做需要做且能够做得到的事情。需要做是前提,做得到是基础,用正确的方法做是保障。而这一切都不能靠拍大腿来决定。决策一定是科学的,错误的决定不叫决策。决策的过程最好能符合下面三部曲: 
　　第一步,要鼓励员工对公司的发展提出建议。建议提出来后要交给“组织会议”商议(组织会议由组织层的干部组成),组织层要在两周内完成对建议的讨论。讨论时要全面、具体,要进行对抗性的思辨,必要时应启动市场调查,论证后拿出可行性议案。议案包括提建议人、建议内容、价值评估、操作办法、风险规避、参与论证的人员等。该议案提交决策层申请批准。 
　　第二步,决策层接到该议案后,要在一周内做出是否实施的决定。决定实施的,应拿出指导性意见:决定不实施的,应向组织会议说明理由,并由组织层向建议人做出解释。 
　　第三步,批准后的议案,交付“调度会议”组织实施。调度会的负责人有决策层指定,作为本案的最终负责人,统一调配公司资源,全权负责本案的执行管理。 
　　在执行上面三步时,要特别注意几个方面,一是即便是企业老总的想法也只是建议,也应该向“组织会议”提出,如果老总坚持要干,也只能通过自己的影响力去征服组织层,不能靠行政命令,因为这件事总还是需要下面去执行,下面讨论的过程也是个理解的过程。再者,老总虽然有高度,却未必了解执行的难度。二是在组织会议讨论的时候,要实行会上讲话免责制,鼓励员工敢讲话,讲真话。三是要在法定的时间内结案,既不能久拖不议,也不能久议不决。对采纳的建议,公司要给予建议人适当的奖励,对未采纳的建议,直属上级要给予建议人认真的回应,以避免挫伤其积极性。 
　　(二)执行中的“调度听证”制度 
　　执行的概念,在很多企业都是模糊不清的。通常的理解,高层做决策,中层搞管理,底层抓执行。这种理解已经害死了一大批企业,且死后都不知是怎么死的。企业和企业之间,资源大抵是相同的,但为什么有的搞得好,有的搞得不好,这就是资源的有效利用问题。企业资源的有效利用,构成了企业的“执行力”。所以,企业的执行力,其实就是企业运用资源的能力。能够综合利用企业资源的,当首推总经理,所以,总经理应该参与企业的执行。 
　　要提高执行力,许多企业都采用了会议解决问题的方式,但遗憾的是,多数都“有会无议”,没有捕捉到灵魂的东西。就如同任何一项有价值的工作,只要能做到“极致”,就一定会取得成就一样,管理工作也需要认真到极致才能奏效。针对某些企业的具体情况,我认为可以实行《调度听证制度》。 
　　调度听证,是指将涉及执行的所有人员,按照“定性、定度、定时”的三确定原则,以会议的形式,公开透明地予以确认,并且执行情况要在下次会议上进行听证。调度听证会的所有内容均记录在案,作为赏罚的依据。 
　　调度听证会要定期举行,最好每周一次。调度听证会的主持人要有全局意识,对公司战略成竹在胸,并且观察入微,心细如发,多谋善断,应由总经理亲自主持。 
　　(三)执行后的“问责赏罚”制度 
　　这是《调度听证》的配套制度。问责,是精神层面的诘问、责备;赏罚,则是物质层面的奖励或处罚。如果没有“问责赏罚”作保障,“调度听证”就会流于形式,效果就会大打折扣。 
　　这种适合易行的管理机制,既不单纯是“人治”,也不单纯是“法治”,她是人治和法治的有机结合,是“人性化管人,制度化管事”的最好体现。

7. 如何为企业发展创造良好的法制环境

生存环境

是每个人的存在依靠。

8. 如何建立良好的经营环境

　　加快社会信用体系建设是实现社会快速、和谐、稳定发展的重要举措。它对于进一步营造安全、和谐、稳定的社会环境，创造公正、公平、有序的市场交易环境，建设和谐社会，都有极其重要的意义。这项工作，涉及面广，工作标准要求高，是一项多层次、高标准、全方位的系统工程，涉及社会政治稳定、治安秩序改善、法制环境规范、投资兴业环境优化、人居环境优良、社会经济协调发展等多方面因素。本文以加快社会信用体系建设为切入点，以整顿和规范市场经济秩序、形成良好的信用环境为叙述重点，对加快社会信用体系建设谈几点认识。
　　一、建立完善社会信用体系的重要作用
　　1、建立完善信用体系是完善市场经济体制的根本保障。
　　以我区经济发展实绩为例，路南区属唐山市商贸中心区，具有良好的经济发展基础和前景。特别是近年来，随着京津冀都市圈和环渤海经济圈的快速崛起，为路南经济的发展提供了良好的发展机遇。路南区委、区政府适应时代发展，抢抓机遇，强化创新，展现区域经济发展亮点，实现了社会经济的快速发展，经济实力得到加强，人民群众安居乐业，得到了真正的实惠，生活富实。但我们也要看到，随着经济市场化模式的不断进行，交易行为的日趋活跃，许多市场交易行为都呈现出非经济化的倾向，市场交易关系和交易行为更多地表现为信用经济， 工商企业之间的商业信用规模不断扩大，社会对信用系统的需求也急剧增长。做为维系市场经济中各主体之间经济关系的重要纽带，建立社会信用体系，也成为社会经济发展的必然要求和重要因素。但社会信用体系的发育相对滞后也给经济发展也带来一些负面影响。表现为：一信用缺失现象依然存在，影响市场秩序的有机运行；二市场交易成本增加，降低了交易效率，阻碍了市场体系的健康成长。笔者认为，建立良好的社会信用体系，必须要靠规范的市场经济规则和相应的制度建设来实现，不能简单地依靠一次又一次的突击大检查或 集中行动等形式来解决问题，也就是说信用体系制度建设才是建立良好社会信用体系的根本。
　　2、建立健全社会信用体系是优化经济环境的客观要求。
　　社会信用管理体系的完善程度，是优化开放环境的重要因素，直接影响投资需求的增加。进而影响经济的发展。良好的开放环境能够显着提高招商引资水平，而信用环境是开放环境的基础。信用是一个企业、一个地区乃至一个民族的精神财富和价值资源，也是最重要最宝贵的战略资源。信用是经济全球化条件下所有经济活动必备的通行证，是不可低估的无形资产，没有良好的信用，走出去寸步难行，引进来更不可能。信用缺失的地方，国际资本不会来，高层次人才不会来，先进技术也不会来，不可能有真正的竞争力，对外贸易和对外经济技术合作也不可能长期健康稳定发展。因此，要建立符合地区区情的社会信用体系，并依托良好的信用基础和市场秩序，促进资本的流动和重组，建立现代产权制度，优化投资和贸易环境，有效防范包括金融风险在内的各类交易风险。同时，在意识形态领域，要不断提高全民的诚信意识和道德水准，营造和谐的社会环境，使社会开放环境和投资环境得到进一步优化。
　　二、加强商务诚信建设，创造公平有序的市场环境秩序。
　　1、强化各类市场主体的信用观念和信用意识，强化政务诚信建设。
　　信用的基础在很大程度需要靠社会主体之间的信任和诚信理念，需要市场经济条件下的信用道德规范来维系，讲信用应该成为社会经济生活中的一种基本公德和准则。市场主体的行为准则首先应该是讲信用，无论是法人主体还是公民个人，都应该树立守信的公众形象，树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。在全社会要形成这样的共识和理念。诚实守信应该成为社会的财富和资源，是一种人人崇尚、人人共享、人人受益的社会资源，进而形成 和谐、健康、快速发展的有力动力和行为基础。另外，要不断加强政务诚信建设。倡导商务诚信，政府机关必须先讲诚信，党政机关要以自己的诚信服务带动全社会的诚信建设，做到诚信办事、诚信服务，诚信监管。立党为公、执政为民，是三个代表重要思想的本质要求，也是各级党政机关加强诚信建设的根本出发点和落脚点。要坚持科学、民主决策，想群众之所想、急群众之所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事、实事。对于面向社会、面向群众承诺的事项，要坚决做到、不折不扣。对直接服务群众的行业主管部门和执法部门，要推广公示制、首问（首办）负责制、政务公开制等工作制度，增加工作的透明度和服务的亲和性。在容易出现问题的工作岗位和工作环节，要把明确权限、强化监督作为诚信的重点，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强烈的问题，以实际行动取信于民。
　　2、加强宣传教育，营造有利于诚信理念的舆论氛围。教育是根本。要真正树立诚信的道德规范，积极推进公民道德建设，从整体上提升社会的诚信水平。要通过广泛的诚信教育、宣传活动和理论研究，认真坚持实事求是的思想路线，倡导言行一致、有信无欺的道德情操。要建立起一整套以诚信为核心的符合社会主义市场经济要求的经济伦理体系，既把国家、集体利益放在首位，又要充分尊重个人的正当权益；既要提倡竞争意识，遵循效率原则，又要发扬协作精神；既要肯定和允许追求个人和局部利益，又要强调社会责任和全局利益，形成一套符合实际的商业道德评价标准。
　　3、要加快诚信制度的相关立法和修订。积极推进包括金融信贷、知识产权保护、中介机构执业规范等方面法律法规的健全和完善，使不守信的市场主体无机可乘，为信用资本的有序运行提供良好的法制基础。同时加大执法力度，真正做到有法可依、违法必究、执法必严，使守信的企业得到可靠的保护，失信的行为受到应有的惩罚。
　　4、建立良好的信用管理体系。要建立对市场主体的信用状况进行记录和评价的社会信用体系。这种体系实际上是一种社会机制，它把各种与信用相关的社会力量和制度有机地结合起来，共同促进社会信用的完善与发展，以制约和惩罚失信行为。可以通过大力发展资信评估行业，建立、健全信用评估体系，建立起企业、中介机构和个人的信用档案以及规范的信息传递和披露机制，增强经济主体诚信状况的透明度，使企业、中介机构和个人的信用状况真正成为其参与社会经济活动的重要依据。工商部门在此项工作中做了许多有益的探讨，如在红盾网上建立企业信用管理系统，出台《关于企业实行信用分类监管的意见》，将企业信用分为若干等级，将信誉良好的企业输入良好行为记录系统，定期公布企业守信红名单，将有严重违法行为的企业填入不良行为警示记录系统，定期向社会公布失信的黑名单，针对不同信用类企业，实施不同的监管措施，建立相应的管理机制。即对守信企业建立激励机制；对警示企业建立预警机制，对失信企业建立惩罚机制，对严重失信企业建立淘汰机制。通过对企业实行信用分类监管，有效促使企业提高了维护信用的自觉性，效果明显。
　　5、加大行政执法力度，营造商务诚信氛围。要通过宏观经济领域诚信建设与行业自律相结合，经济行政执法与国民素质教育相结合的方法，努力打造商务诚信环境。要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制售假冒伪劣商品行为。生产企业要把诚信建设的着力点放在严格生产标准、完备生产体系、确保产品质量上。流通行业要把诚信建设放在加强行业自律，继续改进服务态度、完善售后服务上，有关职能部门要继续深入开展万城万店无假货、诚信示范街活动、不断拓宽诚信建设领域。同时把活动向批发市场、私营企业和个体劳动者延伸。大力推进依法诚信纳税，坚决打击偷漏税违法行为。加大行政执法力度，对重点商品、重点市场、重点地区、重点行业进行集中治理，尤其是对制假售假、欺诈经营、虚假宣传、不守合同、逃脱债务、偷逃骗税等严重失信行为进行严厉打击。
　　三、对建立信用体系建设的几点建议。
　　首先，以构建和谐社会为出发点，以现有的国家信用法规为基础，结合地区实际，可以出台相关信用建设的法规、制度。一方面对市场交易行为进行约束，提高行业自律意识，提高社会的信誉度；另一方面对行政部门的诚信监督行为给予法律支持，确保政府在征信过程中的权力及信用公正性，形成良性监督、预警、惩治及服务机制，提高行政效能。
　　其次，建立相应的制度规章和标准，整顿和规范中介服务市场，减少不正当竞争，建立公平竞争的市场秩序。依据现有法规，对中介组织进行资格认定，制订信用服务中介机构的相关执业规范，重视发挥中介机构在提升社会信用中的作用。
　　第三，要突出政府职能部门作用，提高服务效率，为信用体制建设营造环境。一是加大政府部门的法制建设，着力营造规范有序的市场环境。通过强化市场监管，营造平等竞争的市场环境、公平公正的创业环境，让创业者放开手脚干事业，一心一意谋发展。二是强化信用政府建设，着力营造诚信守约的信用环境。要立足职能，发挥作用，积极促进社会信用体系建设，大力推进企业信用分类监管，广泛开展重合同、守信用活动，在全社会大力营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。对一些重大项目实行急事急办、特事特办、提前介入，并做好跟踪服务。放宽市场准入条件，更好地为创业者营造便捷、公正、高效的市场准入环境和发展空间。三是打造公开、透明、高效的政务信息环境。要进一步完善政务公开事项，依法公开办事依据、办事程序和办事结果，逐步拓展政务公开的内容，不断创新政务公开的形式，大力推进电子政务建设，着力打造公正、公开的阳光办事环境。四是建设效能执法。以提高执法公正为重点，以提高执法效率为支撑，努力建设高效、快捷、公正的执法环境。构建教育、制度、监督并重的惩治和预警体系，为地区经济的快速发展，为构建诚信信用体系，倾情尽力，多做贡献。