十八大的民生问题

1. 十八大的民生问题

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　　十八大报告第七部分：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设
　　加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。

　　加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

　　加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　（一）努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，提供师德水平和也未能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

　　（二）推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　　（三）千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　　（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

　　（五）提高人民健康水平。健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

　　（六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全。

　　全党全国人民行动起来，就一定能开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

2. 十八大中提出的民生问题有什么

1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主；3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣；4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序；5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；6、紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

3. 在十八大的报告中提到的改善民生有哪几个方面?

——教育、就业、社会保障、医疗、住房……等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；
  ——解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活；
  ——确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，要努力实现新要求，全面提高人民生活水平：基本公共服务均等化总体实现；教育现代化基本实现；收分配差距缩小；社会保障全民覆盖；人人享有基本医疗服务；住房保障体系基本形成……

4. 十七大报告下发关于民生问题文件的全称叫什么

随着改革开放的不断深入，人民群众的消费水平快速提高。晚报首席记者 魏文慧 摄 

编者按 

“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”“让人民共享文化发展成果”“加快推进以改善民生为重点的社会建设”——十七大报告当中，民生问题贯穿始终，社会保障、医疗卫生、教育、就业、住房等，无不涵盖，难怪有人说十七大是一场“民生盛宴”。这充分体现了我党全心全意为人民服务的宗旨，让人民群众看到了更多的希望，真正让改革开放的成果为人民群众所共享。 

十七大报告表明，群众利益无小事，大到整个国家的命运前途，小到老百姓的衣食住行都是我们党非常关注的。这也充分彰显出中国共产党“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念。 

就十七大报告涉及到的民生问题，结合自己的工作，各有关部门是怎样理解的呢？本报记者就此进行了采访—— 

　高阿莉 市第一实验小学校长，“全国一级星星火炬奖章”、“全国五一劳动奖章”获得者，河南省第七次、第八次党代会代表，十六大党代表 

　　办好人民满意的教育 

十七大报告中对过去5年总结的那部分特别振奋人心，对教育的总结虽然语言不多，但概括性强。农村全部实施义务教育，我们这样一个拥有10亿农民的大国，党不仅说到了，而且做到了。十七大报告对我国教育事业的改革发展作出了一系列重大部署，令人鼓舞。 

十七大报告提出了社会主义公德教育，以人为本，德育为先，这对推进整个社会主义道德建设、以德立本、以德推动社会的进步意义重大。胡锦涛总书记在报告中提出优先发展教育、建设人力资源强国，这一点让人感触很深，也非常振奋。建设人力资源强国这样一个理念的提出，实际上也是强调了教育的基础性，作为基础教育工作者，今后的责任会更大。报告把教育放到了民生的范畴，这在过去是没有的。作为一名教育工作者，就要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，办好人民满意的教育。 

由于教育的特殊性，市一实小的百名党员、年轻的教师队伍对十七大的关注程度非常高。大家感到，党和国家确确实实把教育放在了优先发展的地位，举起了科教兴国的大旗。大家表示，要在工作岗位上竭尽全力做好自己的工作。 

　许大刚 市长助理、市公安局局长 

　　营造稳定的治安环境 

平安建设、社区警务工作第一次被写进全国党代会的工作报告，这充分说明党中央把社区警务工作提到了一个前所未有的高度，充分肯定了社区警务在维护社会稳定中的重要作用。这对公安机关来说，既是压力，更是动力，也使公安机关更加明确了努力的方向。 

发展是目的，改革是动力，稳定是前提。为全面建设小康社会提供稳定的社会环境，是公安机关义不容辞的职责。新一届市公安局党委成立以来，结合商丘的实际，相继组织开展了以打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪为主要内容的严打整治“天剑”行动，创造了市区连续20多天“两抢”犯罪零发案的骄人战绩。据110接警统计，进入9月份以来，我市刑事犯罪案件持续下降，人民群众的安全感、满意度持续上升。 

社区警务建设是公安基层建设的重要方面，今年又是公安基层基础建设的关键之年。目前，商丘的社区警务建设已进入攻坚阶段，社区警务在维护社会稳定、服务人民群众中发挥的重要作用日益凸显。下一步，我们将按照十七大提出的进一步改革和加强社区警务建设的明确要求，强力推进社区警务建设；结合商丘实际，始终保持对各类犯罪主动进攻的高压态势，确保商丘治安大局的持续平稳；严格各项治安行政管理，为人民群众提供更加优质、高效的服务。 

有各级党委、政府的坚强领导，有社会各界的大力支持，全市公安机关有决心、有信心、有能力为商丘的经济社会发展，为商丘的小康社会建设，为人民群众安居乐业创造安全、稳定的社会环境。 (晚报记者 郭跃旗) 

　　徐效仁 市民政局局长 

　　构建无缝隙社保体系 

十七大报告当中，民生问题被提到了一个新的高度，其基本思路是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。按照报告要求，相信我们可以建立一个比较完备的覆盖城乡居民的社会保障体系。 

近几年，各级党委、政府都非常关注建立社会保障制度。我市城市低保制度建立已有近10年时间了，形成了比较规范、方便快捷、应保尽保的良好局面；农村低保制度的建立也比国家要求的提早2年，现在我市有农村低保户22.5万多人，累计发放资金1亿多元；五保供养建立了比较健全的制度，集中供养率达到了30%%；城乡大病医疗救助体系逐步完善，2004年至今我市已投入3000余万元，使60余万人得到医疗救助。同时，救灾救济、资助贫困大学生、修建敬老院等工作也得到了社会的认可。 

十七大报告中关于建立覆盖城乡居民的社会保障体系这一论述，谋划了我国未来怎样保障人民基本生活的蓝图。根据报告，我们将继续完善我市的社会保障制度， 

协调有关部门在生活、住房、医疗、就学、就业等方面构建一个无缝隙的社会保障体系，通过努力使社会福利事业逐步由补缺型向普惠型转变，使每一个人都能享受到国家改革发展的成果，使每一个人都生活在和谐之中。 (晚报记者 赵志磊) 

　孟昭海 商丘市劳动和社会保障局局长 

　　做好民生大文章 

十七大报告当中，改善民生问题的重要性显而易见，我们深知劳动保障部门肩负的责任和使命之重大。要贯彻落实好十七大精神，全市劳动保障系统必须切实抓好促进就业、完善社会保障体系、深化分配制度改革这三项重点工作。 

就业是民生之本，坚持统筹城乡就业，努力实现充分就业。要进一步加强劳动力市场、基层劳动保障事务所（站）的建设，加强民办职介服务组织建设，努力形成覆盖城乡、比较完善的公共就业服务网络；要切实加强与高等职业院校的联系，抓好技工学校和农民工培训基地建设，努力构建职业技能培训体系，突出抓好高技能人才培养和农民工培训；要完善落实零就业家庭和就业困难对象的援助计划，加强大中专毕业生的就业服务工作，使城乡各类劳动者实现比较充分的就业。 

完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖范围。要贯彻落实《河南省城镇企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，切实抓好城镇企业职工基本养老保险工作，确保明年年底机关事业养老保险参保总人数突破10万；要出台完善政策，尽快解决困难企业退休人员和城镇居民的医疗保险问题；要不断完善工伤保险、生育保险政策，确保各项社会保险覆盖面不断扩大，各项社会保险待遇按期支付，广大参保人员的切身利益得到保障。 

深化分配制度改革，切实维护劳动者合法权益。要完善落实离退休人员工资增长机制，定期发布最低工资标准和小时最低工资标准，使广大群众切实分享改革发展成果；要大力开展劳动合同制度实施3年行动计划，加大劳动保障监察执法力度，加大劳动争议仲裁调处力度，构建和谐稳定的劳动关系。 (晚报记者 吴海良)

5. 十七大的六大民生问题分别是什么？

优先发展教育，建设人力资源强国。
实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业
深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活
建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平
完善社会管理，维护社会安定团结

6. 自党的十六大以来，党中央对民生问题持续关注，在经济发展的基础上，着力保障和改善民生。党的十七大报告

     ①整体与部分是辩证统一的。在我国，和谐社会建设与改善民生是整体与部分的关系，二者密切联系?不可分割。（2分）②部分影响整体, 部分的功能及变化会影响整体功能，关键部分的功能及其变化对对整体功能起决定作用，要求我们应重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。改善民生是和谐社会建设的重点，对推动和谐社会建设具有关键作用。（3+1分）③部分是整体中的部分，整体居于主导地位，统率着部分，具有部分不具备的功能，要求我们应树立全局观念，立足整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标，达到整体功能大于部分功能之和。要把改善民生置于和谐社会建设的全局中，统筹兼顾，合理安排（3+1分）         试题分析：本题以党中央关注民生问题为切入点考查学生对教材知识的理解和运用能力。首先审读设问，限制知识范围是整体与部分辩证关系。分析社会主义和谐社会建设与改善民生的关系。运用整体与部分辩证关系分析可知社会主义和谐社会建设是整体，改善民生是部分。抓住这一点，依据课本知识分析即可。点评：本题是收敛性试题，这类试题的主要特点是：设问中的知识范围要求很具体，或者具体到某一个知识点，或者具体到一个知识模块。但也有个别试题，会涉及知识的迁移和借用，以所要求的知识范围为依据，到材料中寻找相关信息，并有理有据地组织答案；如果所要求的原理用完后仍有重要信息没有分析，就要考虑知识的迁移和借用了。    

7. 材料：党的十七大报告指出“必须坚持以人为本，重视民生、保障民生，千方百计的解决民生问题。”“必须在

     （1）就是在整个社会主义初级阶段，各项工作都必须服从和服务于经济建设，就是要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。（2）建议权、监督权。（3）民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。         略    

8. 十七大后，在继续推进经济社会的全面进步中，民生问题被置于经济社会发展的突出位置，人民最关心、最直接

     B          在经济社会发展全面中，就业、教育等重大民生问题被放在突出位置，是全面发展中的重点，这坚持了两点论与重点论的统一。A、C、D与材料无关。