中东地区投资环境风险分析

1. 中东地区投资环境风险分析

中东地区是世界上最主要的油气输出地区，这一地区的油气储量和产量一直位居世界前列。2009年，中东地区的石油产量占全世界的30.3%，达24.357百万桶/天（BP,2010）。
2.3.1.1 沙特阿拉伯
沙特面积225万km2，人口约2400万。2009年沙特石油产量为9.7百万桶/天，占世界石油产量的12%（BP,2010）。
（1）政治经济风险
目前，沙特政局基本稳定，受益于丰富的石油资源，经济态势良好。但有些国际恐怖组织可能渗透到了沙特国内。沙特国王阿卜杜拉已经86岁，在君主制下，政治权力的交替导致局势不稳的可能性增大。
石油工业是沙特经济的主要支柱，石油出口给沙特带来了丰富的贸易收入。
当前，沙特的经济风险主要是：沙特经济发展受到石油贸易的影响过大，国际油价起伏会直接影响沙特石油出口收入。除了石油天然气工业，沙特其他行业的发展较为落后。尽管沙特提出要实现多元化的经济结构，但是在当前的沙特经济结构中，即使是非石油行业的建筑业、制造业、运输业等，依然主要以石油工业为导向。
外国公司进入沙特存在着诸多障碍，特别是在石油天然气领域。沙特允许外国公司以投资者的身份注册独资公司，但中国公司按照规定办理了注册手续后，还必须有资质许可证，否则无权参加投标甚至无法购买标书。沙特对外国人，或是外国人与沙特人合伙的经营机构即股份公司、有限责任公司、外国公司的分支机构、合伙人、承包商或商行等征收所得税。对沙特人或海湾国公民则只征收2%左右的宗教税而不征收所得税。由于沙特每年石油贸易收入丰厚，资金储备充足，并不需要外国投资来满足国内投资需要，所以沙特政府在吸引外资的积极性上弱于其他国家。
（2）勘探开发风险
在沙特，油气资源属于国家所有，勘探、开发、运输和销售由沙特阿美石油公司垄断经营。沙特自然地理条件恶劣，境内大部分土地都是沙漠，无常年流水的河流和湖泊。沙特国内可耕地少于国土面积的2%。在石油工业大规模发展之前，沙特基本没有现代化的工业。
沙特在天然气领域部分开放了开采后的加工和销售。在尚未勘探的地区，对外资公司开放勘探、开发和生产领域，包括生产后的加工。而在石油领域，石油勘探、开采仍由沙特阿美石油公司垄断，不允许外国公司在石油勘探和生产领域投资及按投资比例获取份额油。但外国公司通过资格预审后，可以参加以沙特阿美石油公司为业主的石油勘探和生产项目的投标。在石油加工领域，沙特向外资开放，允许外商合资或者独资建立石油加工厂。
从当前来看，中国进入沙特国内油气行业的可能方式有：①老油田提高采收率的工程技术服务合同；②天然气领域的勘探与开发。
2.3.1.2 伊朗
伊朗面积163.6万km2，人口约7000万。2009年伊朗石油产量4.2百万桶/天，占世界总产量的5.3%（BP,2010）。
（1）政治经济风险
伊朗是政教合一的伊斯兰共和制国家。最高宗教领袖为全国人民的领袖。总统是仅次于最高宗教领袖的国家领导人，现任总统内贾德于2005年6月当选，并在2009年6月连任成功。在政治上，内贾德坚持“维护伊斯兰价值观”的立场。在对外政策上，内贾德主张发展“公正的国际关系”。在核问题上，他强调伊朗拥有掌握和利用民用核技术的权利，同时表示，伊朗没有研制核武器的企图，并愿意与欧盟通过真诚的对话来解决矛盾。
目前，伊朗政治局势相对稳定。
伊朗经济同样有较大的风险。国外经济制裁是伊朗经济发展的最大障碍。受伊朗核问题的影响，许多公司终止了与伊朗的合作。伊朗经济高度依赖石油，国际油价将对伊朗的财政收入产生较大的影响。虽然伊朗石油资源丰富，但是技术相对落后，炼油能力不足，是成品油的进口国。如果遭到国际封锁，伊朗的经济将会受到相当大的打击。另外，伊朗国内经济膨胀形势严峻，消费者价格指数从2006年的11.7%，上升到了2008年4月的24.2%。
总体来看，伊朗政府非常希望外资进入。但是伊朗税收体系复杂，外汇管理严格，在伊朗投资的政治经济风险较高。
（2）勘探开发风险
伊朗的油气资源属于国家所有。伊朗对外吸引投资的主要模式是“回购合同”（Buyback）。伊朗的回购合同主要有3种形式：油气田开发的回购合同、勘探区块的回购合同和勘探开发一体化的回购合同。在这种方式下，承包公司承担所有投资，但可以回收投资和融资成本，并由国家支付报酬。回购合同的主要缺点有：第一，伊朗政府对承包商的采购活动有很多的监督与参与，审批环节多、流程长，采购效率低；第二，要求利用本地资源的比例较高，这类合同中规定，对本地资源利用要超过项目资本总成本的一定比例，在实际操作中困难很大。
2.3.1.3 伊拉克
伊拉克面积44.2万km2，人口约2900万。2009年，伊拉克的石油产量为2.5百万桶/天，比2008年上涨了2.4%，占世界石油产量的3.2%（BP,2010）。
（1）政治经济风险
伊拉克安全局势至今动荡不安。由于战争，伊拉克的石油设施受到严重破坏。伊拉克政治上最大的风险是，当美军完全撤军后，政府能否防止内战的发生。伊拉克教派与种族冲突严重；失业率高；法制不健全，腐败问题突出；各类利益集团的冲突往往趋于暴力化；北部地区的库尔德分裂主义等。
除了安全问题，伊拉克的基础设施落后，电力、自来水等设施都不完善。银行业和法律方面存在很多严重的问题。
（2）勘探开发风险
伊拉克油气资源极其丰富，勘探开发风险主要源自国内局势。受安全局势，以及资金与技术的制约，伊拉克石油行业复原缓慢。
伊拉克勘探开发风险还表现在，伊拉克中央政府和库尔德地方政府对石油资源归属与利益的分配存在严重分歧。
2.3.1.4 阿联酋
阿联酋面积8.4km2，人口约490万。2009年，阿联酋石油产量为2.6百万桶/天，占世界总产量的3.2%（BP,2010）。
（1）政治经济风险
阿联酋是松散的联邦制国家。阿联酋政局稳定，政策具备较强的连续性。阿联酋以石油生产和石油化工为主。阿联酋欢迎外国投资者进入。
2009年11月26日，迪拜最大的国有投资公司迪拜世界（Dubai World）突然宣布延长6个月偿付即将到期的约40亿美元的伊斯兰债券，并将在政府援助下进行高达590亿美元的债务重组。尽管迪拜政府同时发表声明称其债务支持基金将会着手评估此次重组所需资金，但上述消息仍然极大触发了全球投资者的恐慌情绪，全球金融市场反应强烈。不过，市场在震惊后发现，迪拜债务危机规模有限，对阿联酋及中东地区的影响不大，阿联酋的财政状况依然健康。阿联酋经济前景依旧看好。
阿联酋没有管理油气行业的专门立法，每个酋长国都颁布了税收法令，有各自的税率。阿联酋各个酋长国都采用矿区使用费/税收制合同。除迪拜外，其他酋长国都有国家参股的要求，各酋长国的最高参股比例为60%。
（2）勘探开发风险
阿联酋石油天然气储量丰富，油气开发风险相对较小。

2. 金融危机以来非洲地区的投资环境及变化趋势

金融危机爆发以来，非洲地区面临出口下降，经济增速明显放缓，外债增加的困难。IMF预计，2009年非洲地区出口额同比下降超过25%，其中多数石油出口国出口额同比下降超过30%。G DP增速也由2008年的5.5%大幅回落到2009年的1.1%，其中主要石油出口国由2008年的7%回落到2009年的1.9%。外债规模在连续5年大幅下降后首次回升，外债占GDP的比重由2008年的10.2%上升至2009年的11.7%（表6.6）。多数资源国得益于过去几年外债大幅下降，未受金融危机的严重影响，国内政治、经济局势相对稳定。
表6.6 主要非洲资源国经济状况


（1）油价高涨期收紧的投资政策没有实质性放松
金融危机爆发以来，虽然非洲地区资源国面临一定的经济困难，但大部分资源国看好未来油价；油价高涨期收紧的投资政策没有实质性放松，甚至在个别国家，为缓解财政和债务压力，出台了一些对吸引外资有负面影响的政策。
很多国家通过调整政策、修改协议，维护本国利益。利比亚国家石油公司修改了与埃尼、加拿大石油公司、西方石油公司和雷普索尔石油公司的石油分成协议，将上述4家外资公司的分成比例降低了10～15个百分点，由此使利政府增加收入54亿美元。阿尔及利亚颁布的新投资法案，规定在所有外国直接投资或合作投资项目中，外方仍可保持最大股份，但阿尔及利亚公司必须控股。尼日利亚政府严格控制油气领域外籍劳务的使用比例，所有在油气领域拟使用外籍劳务的申请，在递交内务部申请工作配额前，须事先得到能源部的批准。
金融危机爆发后，作为稳定国内经济的主要力量，许多资源国国家石油公司加大对油气领域的控制力度。2009年，利比亚和安哥拉两国国家石油公司分别行使优先权导致中国石油收购加拿大Verenex公司和中石化、中海油联合收购安哥拉海上区块最终未能成功。利比亚国家石油公司还以低于中国石油30%的报价完成对Verenex的收购。
预计未来随着油价逐步回升，非洲地区油气上下游对外合作仍将继续扩大。但在资源国越来越重视保护本国资源、最大限度获取资源利益的国际大背景下，非洲主要油气资源国对外开放政策总体偏紧的态势不会发生重大改变。
（2）受全球金融危机影响，一些大型开发项目被延迟或取消
金融危机以后，非洲地区有9个项目被延迟或取消，其中包括埃及的一个GTL项目、阿尔及利亚的一个陆上天然气项目、利比亚的4个陆上石油项目和尼日利亚的3个海上石油项目（表6.7）。预计随着油价回升，这些被延迟或取消的项目可能会陆续重新投入开发。
表6.7 2008年10月～2009年9月暂停或推迟的大型油气上游项目


续表


（3）非洲仍将是全球油气投资最具吸引力的地区之一
据《油气杂志》统计，2009～2012年非洲地区将完成53个油气开发项目，陆续达到项目的高峰产量。这些项目若按计划投产，将新增石油产能422万桶/日，相当于非洲地区2008年石油产量（1028.5万桶/日）的40.1%；新增天然气产能3.32亿m3/日，相当于非洲2008年天然气产量（5.87亿m3/日）的56.5%。非洲深水是国际油气合作重点领域，预计2004～2013年深水油气勘探开发投资年均增长率将达到9.0%。非洲天然气处于加快发展阶段，预计2030年产量将达到4500亿m3，届时非洲将与中东共同成为全球天然气产量增加的主要地区；非洲天然气勘探开发活动将持续活跃，也将成为非洲吸引外资的重要领域。此外，为满足本地区经济发展和对轻质油品日益增长的需求，非洲一些国家将积极吸引外资和先进技术，通过新建和改扩建提高炼油能力和水平。2009年新增炼油能力将达94万桶/日，按照计划，2010～2014年新增炼油能力将达到123.5万桶/日，两者合计约占非洲现有炼油能力的40%。新增炼油能力主要来自南非、莫桑比克、安哥拉和利比亚等国。