解读保税区外汇管理办法

1. 解读保税区外汇管理办法

    　　为了进一步完善保税区外汇管理，支持保税区快速、健康发展，日前，国家外汇管理局对1995年发布的《保税区外汇管理办法》进行了修改，发布了新的《保税区外汇管理办法》(以下简称《办法》)，调整了保税区外汇管理有关政策，进一步规范了保税区外汇收支活动。下文我收集的是关于对保税区外汇管理办法的解读，仅供参考!
       　　解读《保税区外汇管理办法》一       　　问：据悉，近期国家外汇管理局对1995年发布的《保税区外汇管理办法》进行了修改，发布了新的《保税区外汇管理办法》。您能介绍一下政策的背景吗?
       　　答：支持保税区快速、健康发展是我国外汇管理的一贯政策。自保税区设立以来，国家外汇管理局先后于1991年和1995年发布了《保税区外汇管理暂行办法》和《保税区外汇管理办法》，规范保税区外汇收支活动，并对区内企业经常项目外汇帐户、贸易项下外汇收支和进出口核销管理给予了一定的倾斜政策，对促进保税区发展发挥了重要作用。亚洲金融危机期间，有些不法分子利用保税区管理政策进行逃骗汇，外汇管理局出台了一些政策措施，及时遏制了外汇违法活动。
       　　近年来，保税区的经营环境已经得到了较大的改善，国家各部门的管理政策逐步完善，监管措施和手段不断提高。与此同时，保税区以外的外汇管理政策也在朝着不断便利企业经营的方向调整改革。目前来看，1995年发布的《保税区外汇管理办法》中的一些规定已不适应保税区发展现状，或与其他管理部门的政策不配套。在这种新形势下，国家外汇管理局对保税区外汇管理政策又进行了一定的调整，发布了新的《保税区外汇管理办法》(以下简称《办法》)。
       　　新《办法》主要贯穿了两点指导思想：一是外汇管理政策要与海关、财政、税务和外经贸等部门的政策相配套，共同促进保税区发展;二是在坚持“经常项目可兑换、资本项目外汇严格管理”的基础上，对符合保税区功能、有利于保税区规范健康发展的业务实行一定的政策倾斜和优惠。
       　　问：这次发布的《保税区外汇管理办法》与以往相比，有哪些大的调整?
       　　答：此次政策调整主要体现在以下几方面：
       　　第一，对保税区内企业统一颁发《保税区外汇登记证》。保税区内企业，无论是中资企业，还是外商投资企业，都应到外汇局办理外汇登记，领取《保税区外汇登记证》。外汇局将不再向区内外资企业单独颁发《外商投资企业登记证》。《保税区外汇登记证》(以下简称《登记证》)是保税区内企业在外汇管理领域的身份证明，贯穿于企业经营活动的始终，企业办理有关外汇收支活动，都必须出示《登记证》。《登记证》的统一管理，将有利于外汇局对保税区内企业实施统一跟踪监管，也便于银行辨别保税区企业的身份。
       　　第二，规范保税区内企业购汇行为。1998年亚洲金融危机期间，为防止不法分子利用保税区逃骗汇，国家外汇管理局暂停办理区内企业购汇。鉴于保税区经营环境的不断改善，新《办法》根据保税区的基本功能，放开了三类购汇：加工企业和货物分拨企业可以用产品内销所得人民币购汇;以人民币注册设立的区内企业可以用注册资本中实际到位的人民币投资资金购汇;区内外商投资企业外方股东的利润、股息和红利可以购汇汇出。
       　　第三，放宽保税区内企业外汇帐户管理。1995年发布《保税区外汇管理办法》时，由于一些保税区没有完全封闭监管，为了防止资金非法流动，只允许企业在保税区内金融机构开立外汇帐户。为便利企业资金调拨，新《办法》取消了企业必须在保税区内金融机构开户的限制性规定，允许区内企业在注册地银行开立经常项目和资本项目外汇帐户，经批准也可以在注册地以外开立资本项目外汇帐户。
       　　解读《保税区外汇管理办法》二       　　问：我国境内禁止外币计价结算，为什么保税区可以用外币计价结算?
       　　答：保税区是海关实施特殊监管的经济区域。保税区与境外之间(一线)货物进出，海关实行备案管理，不征关税;而对保税区与境内区外之间(二线)货物的往来，实行报关管理。在外经贸管理上，除一些特殊货物外，一般货物进出口不纳入许可证、配额管理。
       　　因此，与海关、外经贸管理方式相适应，新《办法》要求保税区与境外之间的一切经济往来，必须以外币计价结算，不得以人民币计价结算;保税区与区外之间贸易项下保税货物的往来，必须以外币计价结算，不得以人民币计价结算;保税区与区外之间非保税货物项下交易，可以以外币计价结算，也可以人民币计价结算;区内行政管理机构的各项规费应当以人民币计价结算;区内机构之间以及保税区之间的经济往来，可以以外币计价结算，也可以以人民币计价结算。
       　　问：您能详细介绍一下保税区内企业境内外汇帐户管理规定吗?
       　　答：鉴于保税区内企业与境外和区外的贸易往来均以外币计价结算，为了简化企业手续，减少汇兑损失，加快资金周转，外汇管理局一直允许保税区内企业开立外汇帐户，并且不实行限额管理。
       　　新《办法》规定，区内企业开立外汇帐户，应当经外汇局批准。外汇帐户分为经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户两大类。经常项目外汇帐户，原则上只能开立一个，并且应当在企业注册地银行开立。资本项目外汇专用帐户可以在注册地银行开立，也可经开户地外汇局核准后，在注册地以外地区开立。
       　　问：您能否详细介绍一下保税区内企业购汇的有关规定?
       　　答：由于保税区与境外之间的经济交易以及与区外之间的货物往来均以外币计价结算，因此，保税区内企业在经营过程中，应当不会有过多的人民币收入，也不需用人民币购汇支付。因此，新《办法》中规定区内企业应从其外汇帐户中向境外和区外支付，原则上不得购汇支付。同时，考虑到企业客观需要，放宽了三类购汇：
       　　首先，由于保税区内中资企业、中外合资经营企业和中外合作经营企业的中方一般以人民币投资，在建设期间这些企业还没有外汇收入，借用国内外汇贷款也有一定难度，因此允许其用人民币注册资本金购汇向境内外支付。
       　　其次，由于货物分拨企业和加工企业，是符合保税区功能发展的主要企业类型，它们在向区外机构分拨其产品或经批准加工产品内销时，是以人民币结算，因此，允许区内的货物分拨企业和出口加工企业用在境内销售所得的人民币购汇向境内外支付。
       　　第三，由于保税区内外商投资企业外方投资者利润、股息、红利汇出是外商投资的根本保证，因此，允许区内外商投资企业外方投资者获得的人民币利润、股息、红利购汇汇出境外。
       　　新《办法》明确，保税区内企业的对外支付，必须首先使用其自有外汇，自有外汇不足支付的，方可购汇支付。而且，区内企业购汇支付时，无论是经常项目下的外汇支出，还是资本项下的外汇支出，均应当持规定的有效凭证和商业单据到外汇指定银行办理，或经外汇局核准后凭外汇局的核准件到银行办理。
       　　问：对保税区内企业经常项下的外汇收支是如何规定的?
       　　答：我们对保税区经常项目外汇管理，实行“放开一线、管住二线”的原则。保税区内企业经常项下的外汇收入应当存入经常项目外汇帐户中，需要结汇的，可以直接到注册地银行办理。
       　　区内企业经常项下向境外或区外的外汇支付，原则上应先使用自有外汇资金，从其外汇帐户中支付，自有外汇不足支付的，根据新《办法》的规定，区内加工企业和货物分拨企业可以用产品内销所得人民币购汇汇出;以人民币注册设立的区内企业可以用注册资本中实际到位的人民币投资资金购汇汇出;区内外商投资企业外方股东的利润、股息和红利可以购汇汇出，其他区内企业不得用人民币购汇支付。
       　　解读《保税区外汇管理办法》三       　　问：保税区内机构是否需要办理国际收支统计申报手续和进出口核销手续?
       　　答：国际收支是一定时期内一国经济体对另一国的经济体之间全部经济交易的系统记录。保税区内机构和个人属于中国居民，其与境外之间的所有经济交易，应当按照规定办理国际收支统计申报;保税区内与境内区外的经济交易，区内区外均不需办理国际收支统计申报。
       　　与海关实行的“一线备案、二线报关”管理原则相适应，新《办法》规定，保税货物从区外进入区内或者从保税区进入区外(二线)，由区外企业按照规定办理出口收汇和进口付汇核销手续，但不办理国际收支统计申报手续;货物从保税区运到境外或从境外运抵保税区(一线)，区内企业无需办理核销手续，但应按照规定办理有关国际收支申报手续。
       　　问：对保税区内企业资本项下的外汇收支是如何规定的?
       　　答：我们对保税区资本项目外汇管理实行“一、二线兼顾，管住一线”的原则。因此，区内企业借用国际商业贷款、外汇(转)贷款、在境外发行外币债券、提供对外担保、向境外投资、外方所得利润在境内增资或再投资等均按区外相关外汇管理规定办理。
       　　区内企业偿还外债、外汇(转)贷款及担保履约等，也应持区外相关外汇管理规定中规定的材料向外汇局申请，凭外汇局的核准件办理。但原则上应从其外汇帐户中支付，自有外汇不足支付的，区内货物分拨企业可以用进口货物在境内销售所得人民币，区内加工企业可以用出口加工产品经批准内销所得的人民币，以及以人民币注册设立的区内企业可以用人民币注册资本金购汇支付，其他区内企业不得用人民币购汇支付。

2. 国家外汇管理局关于发布《保税区外汇管理暂行办法》的通知

第一条　为了促进我国保税区发展外向型经济，根据《中华人民共和国外汇管理暂行条例》及国家有关法律规定，制定本办法。第二条　保税区内的企业（中、外生产企业、外贸企业、仓储企业等下同），以及行政管理机构和个人的外汇收支均按本办法管理。第三条　保税区内有外汇收支业务活动的企业，应持主管部门批件及其他有关文件的副本，向所在地外汇管理分局登记备案，并接受所在地外汇管理分局的监督和检查。
　　保税区内有外汇收支业务活动的企业，应按规定向所在地外汇管理分局报送外汇业务报表。第四条　海关监管的保税货物出入保税区，应以外币计价结算。
　　非保税货物出入保税区，以人民币计价结算。第五条　保税区内企业之间保税货物的买卖和保税货物的存储、保管、运输等费用，以外币计价并通过银行结算。
　　保税区内除上款规定之外的货币支付，应以人民币计价结算。第六条　保税区内的企业应将其商品出口、对外提供劳务、服务等所得的外汇收入及时调回境内，并存入其境内银行的外汇帐户。其正常业务所需的外汇，可从该帐户支出。第七条　区内中资企业经营业务的外汇收入，允许保留现汇，周转使用。每年年终净外汇收入分别按国家关于贸易外汇和非贸易外汇结汇的有关规定办理结汇，上缴国家和留成。第八条　保税区内的银行、非银行金融机构和银行、非银行金融机构的分支机构经营外汇业务，须经国家外汇管理局或当地外汇管理分局批准。第九条　保税区和非保税区的金融机构可以向保税区发放外汇贷款，受理保税区企业的外汇担保。第十条　非保税区的企业可以用外币或人民币向保税区进行投资。因正常经济活动需要可将外汇资金、人民币资金汇入保税区，或从保税区汇回非保税区。
　　外国投资者向保税区投资，以及在保税区设立外商投资企业，按国家对外商投资企业的外汇管理规定管理。第十一条　保税区内的企业向境外投资，按国家对境外投资的外汇管理规定办理。第十二条　保税区内的企业向境外或境内的外资银行、中外合资银行筹借外汇资金，按照国家对外债的管理规定管理。第十三条　保税区的企业进入保税区内、外的外汇调剂中心从事外汇买卖，按外汇调剂的有关规定办理。第十四条　人民币、外汇票证、贵金属及其制品可以在保税区与非保税区之间出入。
　　人民币、外汇票证、贵金属及其制品经保税区出入国境，按国家对人民币、外汇票证、贵金属及其制品出入国境的规定管理。第十五条　严禁利用国家给予保税区的特殊条件进行违反外汇管理规定的活动。
　　国家外汇管理局或其分支局对有关违法活动按照《违反外汇管理处罚施行细则》的规定办理。第十六条　本办法由国家外汇管理局公布并负责解释，有关地区分局可根据本办法制定实施细则，报国家外汇管理局批准后实行。第十七条　本办法自公布之日起实行。

3. 保税区海关监管办法

《保税区海关监管办法》
　第一条　为了加强与完善海关对保税区的监管，促进保税区的健康发展，根据海关法和其他有关法律的规定，制定本办法。



　　第二条　在中华人民共和国境内设立保税区，必须经国务院批准。



　　第三条　保税区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。

　　保税区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称非保税区）之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。



　　第四条　保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。



　　第五条　在保税区内设立的企业（以下简称区内企业），应当向海关办理注册手续。

　　区内企业应当依照国家有关法律、行政法规的规定设置账簿、编制报表，凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录有关进出保税区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。



　　第六条　保税区实行海关稽查制度。

　　区内企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。



　　第七条　海关对进出保税区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照海关法的规定进行检查、查验。



　　第八条　国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区。

4. 保税区海关监管办法

第一章　总则第一条　为了加强与完善海关对保税区的监管，促进保税区的健康发展，根据海关法和其他有关法律的规定，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内设立保税区，必须经国务院批准。第三条　保税区是海关监管的特定区域。海关依照本办法对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。
　　保税区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称非保税区）之间，应当设置符合海关监管要求的隔离设施。第四条　保税区内仅设置保税区行政管理机构和企业。除安全保卫人员外，其他人员不得在保税区内居住。第五条　在保税区内设立的企业（以下简称区内企业），应当向海关办理注册手续。
　　区内企业应当依照国家有关法律、行政法规的规定设置帐簿、编制报表，凭合法、有效凭证记帐并进行核算，记录有关进出保税区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。第六条　保税区实行海关稽查制度。
　　区内企业应当与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。第七条　海关对进出保税区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照海关法的规定进行检查、查验。第八条　国家禁止进出口的货物、物品，不得进出保税区。第二章　对保税区与境外之间进出货物的监管第九条　海关对保税区与境外之间进出的货物，实施简便、有效的监管。第十条　保税区与境外之间进出的货物，由货物的收货人、发货人或其代理人向海关备案。第十一条　对保税区与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证管理。第十二条　从境外进入保税区的货物，其进口关税和进口环节税收，除法律、行政法规另有规定外，按照下列规定办理：
　　（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税；
　　（二）区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税；
　　（三）保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；
　　（四）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以保税。
　　前款第（一）项至第（四）项规定范围以外的货物或者物品从境外进入保税区，应当依法纳税。
　　转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。第三章　对保税区与非保税区之间进出货物的监管第十三条　从保税区进入非保税区的货物，按照进口货物办理手续；从非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手续，出口退税按照国家有关规定办理。
　　海关对保税区与非保税区之间进出的货物，按照国家有关进出口管理的规定实施监管。第十四条　从非保税区进入保税区供区内使用的机器、设备、基建物资和物品，使用单位应当向海关提供上述货物或者物品的清单，经海关查验后放行。
　　前款货物或者物品，已经缴纳进口关税和进口环节税收的，已纳税款不予退还。第十五条　保税区的货物需从非保税区口岸进出口或者保税区内的货物运往另一保税区的，应当事先向海关提出书面申请，经海关批准后，按照海关转关运输及有关规定办理。第四章　对保税区内货物的监管第十六条　保税区内的货物可以在区内企业之间转让、转移；双方当事人应当就转让、转移事项向海关备案。第十七条　保税区内的转口货物可以在区内仓库或者区内其他场所进行分级、挑选、刷贴标志、改换包装形式等简单加工。第十八条　区内企业在保税区内举办境外商品和非保税区商品的展示活动，展示的商品应当接受海关监管。第五章　对保税区加工贸易货物的管理第十九条　区内加工企业应当向海关办理所需料、件进出保税区备案手续。第二十条　区内加工企业生产属于被动配额管理的出口产品，应当事先经国务院有关主管部门批准。第二十一条　区内加工企业加工的制成品及其在加工过程中产生的边角余料运往境外时，应当按照国家有关规定向海关办理手续；除法律、行政法规另有规定外，免征出口关税。
　　区内加工企业将区内加工的制成品、副次品或者在加工过程中产生的边角余料运往非保税区时，应当按照国家有关规定向海关办理进口报关手续，并依法纳税。