金砖国家合作的意义

1. 金砖国家合作的意义

第一，合作内容是关系到这些国家的根本利益和这些国家人民实实在在的福祉；

第二，合作基础是这些国家具有共识的问题；

第三，合作方式是这些国家所能够接受的。

这就意味着，经济领域合作必然是金砖国家合作的基本方面。金砖国家的历次领导人会晤都表现出了这样一种务实的精神。今年，经贸金融合作仍然是最总要的议题，这就说明合作的一个重点是促进成员国家的经济增长，加强这些国家的经济竞争力，帮助这些国家解决经济贸易融资问题。

2. 金砖国家合作的意义

一、金砖国家合作的宗旨与精神

　　1、金砖国家自身合作特点

　　金砖国家的形成和发展体现了当代国际力量对比的量变和质变进程，顺应了当代国际潮流的趋势，推动着国际体系朝着更加公正合理的方向前进。

　　金砖国家正成为当代南南合作和南北对话的重要载体。作为20国集团中新兴市场国家的第一梯队，金砖国家在南南合作和南北对话中的作用无可替代。金砖国家的合作本身就是南南合作的重要组成部分，同时也增加了新兴大国在南北对话中的分量，从而维护广大发展中国家的共同利益。

　　金砖国家强调战略性务实合作。所谓战略性就是要从新兴大国的整体利益出发，从促进世界和平与发展的高度认识金砖国家之间合作的意义，通过对话和交流加深政治互信，成为国际上相互尊重、平等协商的典范。所谓务实合作就是要以互利共赢为目标、以开放透明为前提、以机制建设为保障，拓宽合作领域，最大程度分享合作成果。

　　2、金砖国家的合作宗旨

　　宗旨之一，在现有经济增长的基础上提高质量，并向全面、平衡和可持续方向发展。金砖国家之间应继续拓展经贸合作的规模和深度，展开全方位、多领域的合作。金砖国家属于新兴经济体，有着与发达国家不同的发展要求，在优化本国产业结构、改善外部发展环境和提升自身国际地位方面有着共同要求。同时还体现了广大发展中国家的发展意愿。

　　宗旨之二，建立具有时代特点的新型伙伴关系，体现金砖国家群体的多元化、宽领域、跨地区和可塑性等的合作特色。金砖国家的合作领域不仅包括双边的经贸、金融和能源合作，而且包括气候变化、能源安全、国际发展和世界经济等全球性问题。金砖国家分布在主要发展中地区并且是后者的主要经济体，其合作对于推动跨地区合作也具有积极意义。金砖国家遵循循序渐进、积极务实、开放透明的方式不断推进合作，树立了具有时代特点的新型伙伴关系典范。

　　宗旨之三，加强金砖国家之间、发展中国家内部、发展中国家和发达国家之间的包容性合作关系。金砖国家对话与合作，对现有国际制度进行的调整是非对抗性的，是在接受现存世界治理规则的背景下逐步改革旧治理体系的渐进进程。

　　宗旨之四，金砖国家在国际体系和平转型中提升话语权和规制权的同时，增加对国际社会的贡献，如应对气候变化、强化能源资源保障、加强地区合作等。

　　从上述分析来看，我们可以将金砖国家合作的精神概括为：发展、伙伴、包容、贡献，集中体现金砖国家合作的发展导向、新型伙伴、包容而非排斥以及增加国际公共产品供给等特征。

　　二、金砖国家机制建设现状与愿景

　　1、金砖国家机制建设的现状和趋势

　　金砖国家的合作机制目前有外长会议、财长会议和峰会等若干层次，其主要机制特点是：首先，金砖国家目前只是一种软机制，仅具有松散的论坛性质，甚至没有秘书处。其次，金砖国家尚未形成一致的指导性规范，内部的稳定性还有待加强。最后，与诸如20国集团及相关的地区组织等其他机制的关系错综复杂。

　　金砖国家机制发展可分为以乐观、中性和悲观三大趋势。乐观趋势是：金砖国家的战略大方向基本一致，即争取一个有利于发展的国际和平环境，要求改变不合理、不公正的国际政治、经济体系。在国际金融危机的背景下，金砖国家以对世界经济增长40％左右的贡献展现了综合实力，并快速地实现了从经济概念到具有政治经济影响的软性机制的转变，有望发展成为实体性的国际组织。金砖国家不但具有明显的比较优势，而且具有很强的互补性，这降低了损害经济合作深化的难度。金砖国家对于举办峰会态度积极，峰会议题展现了全球视野和务实精神。只要能够保持互利共赢和更加务实的态度，金砖国家机制的前景和国际影响力有望看好。

　　中性趋势是：一超多强的格局仍将持续，金砖国家要想发展成一种独立的经济集团来引导或左右世界经济走向，尚显势单力薄。金砖国家还是松散型的经济混合物，在国际社会的话语权还不是很大，合作象征意义居多，尚难破解具体难题。从目前来看，国际金融危机过后，金砖国家能否保留和扩大危机期间的合作成果并成为影响深远的固定机制还有待考验，其发展前景仍存在着很多不确定因素。尽管如此，金砖国家合作仍将在困难中小步前进。

　　悲观趋势是：金砖国家的政治制度、价值观念和发展程度的差异构成了合作深化的深层障碍。当前世界经济原有格局还未发生根本变化，金砖国家远未能引领世界经济走向，相反存在技术落后、外贸依存度高、经济脆弱性高、内需不足等挑战。金砖国家峰会既不是欧盟一样的政治联盟，也不是南共体一样的经济联盟，没有共同的议程，较难对国际议题形成一致立场和达成共同努力目标。鉴于上述挑战和局限，金砖国家合作难以取代7国集团或者20国集团在世界事务中的地位，甚至存在趋于弱势乃至消亡的可能性。

　　2、关于近中远期机制建设的建议

　　金砖国家近期的机制建设应该以务实性合作为主，关键是落实各国的政治共识，构建基本的机制性框架，同时辅之以对长远愿景的研究和分析。(1)总结近年峰会的经验，巩固和推进峰会机制。可以考虑在今年的中国峰会上专门就机制建设发表专门声明，确定诸如金砖国家合作的宗旨、目标、任务、成员资格等基本要素，勾勒金砖国家合作的路线图和时间表。在起步阶段，扩容需要谨慎，同时也不急于设立秘书处。(2)充实合作内容，搭建多层次机制框架。重点放在可操作性强、见效快、敏感性低、共识多的领域，扎实做好每一阶段的工作再向前推进，使其步入可持续发展的轨道，避免合作出现反复。可适当增加在全球治理问题上的协调和沟通，以形成相互呼应的局面。(3)加强非官方渠道的交流和沟通，充分调动民间积极性，特别是重视智库和专家的作用，成立专家小组对合作机制进行研究、确定每年合作的主要议题、定期对合作情况进行评估等。同时可参考PECC、CSCAP的成功经验，成立官、企、学的国家委员会，在秘书处正式成立前代行其职责。(4)增加在联合国、20国集团内部等重大国际场合的会前协调和会后对话，增加政策的同步性，从而提升金砖国家的群体力量。(5)建立和完善争端仲裁与危机管理机制，妥善应对内部的争议，防止内部的冲突影响合作大局。

　　金砖国家的中期规划在内部整合的基础上理顺与外部各种机制和组织的关系。(1)加强与联合国及其下属组织的合作，金砖国家可以承办某些重要的联合国峰会，在可持续发展、粮食安全、气候变化、国际防灾减灾等全球性问题上提出金砖国家的倡议。(2)与8国集团、OECD等组织建立定期的对话机制，可以以金砖国家为核心，邀请其他发展中国家共同参与，使其成为南北对话的重要平台。(3)与各地区组织建立更密切关系，促进地区一体化发展。利用金砖国家在各自地区以及地区组织中的重要地位和影响力，加快地区体系和秩序的建设。(4)通过联系国或伙伴计划等方式，加强与第二层次的新兴国家和中等国家的合作，增加对其他发展中国家的援助，从而发挥多层次发展中国家的各自和集体作用。

　　金砖国家远期合作愿景应该实现从物质到理念的跃升，实现从地区层面向体系层面的战略飞跃。例如：为国际体系贡献新的价值观和主流思想，为破解重大全球性问题提供战略思维和思路，为国际社会提供更多的发展模式，为和平、发展、合作提供更多的理论和实际支持。

3. 金砖国家的作用

4. 金砖国家的作用

5. 金砖国家的影响

“金砖”在后危机时代发展出现分化。数据显示，巴西、俄罗斯、印度和中国2010年三季度的GDP同比增速分别达6.7%、2.7%、8.9%和9.6%。除俄罗斯外，其他三国经济增速均远高于同期的美、欧、日等发达经济体。据最新预测，“金砖”2011年的经济增长率分别为5%、4.2%、9%和10%。金砖四国股市2010年以来表现各异。截至2010年12月20日，巴西圣保罗BOVESPA指数累计下跌1.93%，俄罗斯RTSI指数上涨20.42%，印度孟买敏感指数上涨13.88%，中国上证指数下跌12.94%。2013年，而摩根士丹利国际资本（MSCI)金砖四国指数累计涨幅为3.46%，低于同期标普500指数11.84%的涨幅。这次会上“金砖国家”合作机制初步形成，经四国讨论，决定吸收南非加入，形成“金砖五国”。事也凑巧，南非的英文首字母是S，恰好是金砖的复数，似乎冥冥中有天意。而今，五国领导人首度聚首，要谈的、要说的自然很多。最重要的议题毫无疑问是经济。金融危机后世界经济二次探底的风险警告一直没有解除，各国央行又面临加息的压力,此刻五国领导人聚首，可以协调经济政策，深化经贸合作，不仅有利于各国自身的经济发展，也有利于世界经济。作为主要新兴市场国家，金砖五国拥有世界领土面积的26%、世界人口的42%、世界GDP的20%、世界贸易额的15%、对世界经济增长约50%的贡献率。根据国际货币基金组织的统计，2006年至2008年，四国经济平价增产率为10.7%。随着四国经济快速增长，其国际影响力与日俱增。“金砖四国”概念的热销令奥尼尔喜出望外，于是趁热打铁推出了所谓的“金钻十一国”，涵括墨西哥、印尼、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉国11个新兴经济体。随后，汇丰银行也加入“新兴合唱团”，提出未来全球经济将属于“灵猫六国”（CIVETS），即哥伦比亚、印尼、越南、埃及、土耳其和南非，六国拥有令人称羡的人口结构，增长潜力巨大。西班牙对外银行首席经济学家艾西亚向中国证券报记者介绍“新兴领军经济体”（Emerging and Growth-Leading Economies，EAGLEs）概念，以对全球经济增长贡献为衡量标准，逐年筛选“入围名单”。如今榜上有名的除了金砖四国，还包括韩国、印尼、墨西哥、土耳其、埃及和中国台湾。相对于“金钻11国”和“灵猫6国”，领军新兴经济体以经济增量的绝对值为基础，强调动态概念，并有明确的标准。热闹非凡的“新兴合唱团”在说明一个趋势；即网络化推进全球化进程，降低全球投资者的交易成本，也改造了经济发展的学习曲线。而后危机时代又给了新兴经济体更加广阔的表现舞台，使得上个世纪后半叶日本引导亚太地区产业转移的“单雁群”模式，逐渐转变为多点开花的“多雁群”。这也推高了衡量新兴经济体股市的MSCI新兴市场指数，截至2012年12月20日，其累计涨幅已达12.28%，远高于衡量发达经济体股市表现的MSCI世界指数7.82%的涨幅。中、俄、印、巴一致商定，吸收南非作为正式成员加入“金砖国家”合作机制。今后或许会有更多新兴经济体加入该合作机制。2010年对于南非来说无疑是幸运的。年中，“呜呜祖啦”声中的世界杯，让全球球迷记住了这个活力四射的非洲国家；而在年末，又一份大礼为南非贴上“金砖第五国”的重要标志。该概念提出8年后，2009年6月，四国领导人首次在俄罗斯叶卡捷琳堡举行会晤，“金砖四国”由此演化成为一种经济合作机制。2010年4月，第二次“金砖四国”峰会在巴西召开，四国之间的合作更进一步。由中国社会科学文献出版社3月26日出版的《新兴经济体蓝皮书金砖国家发展报告2013》显示，“2012年，金砖国家的经济总量约占世界经济总量的25%，贸易总量约占世界的17%。2012年，中国与巴西、俄罗斯、印度、南非的贸易总额达到3000亿美元伴随“金砖国家”合作机制的逐渐形成，作为全球新兴经济体代表的“金砖四国”国际影响力也日益增强。南非《商业日报》认为，南非作为全球影响力最大的非洲国家加入“金砖国家”合作机制，可以更好地代表非洲国家的利益，为非洲经济发展谋取更大的国际合作空间。有专家对南非是否符合“金砖国家”标准提出质疑。“金砖四国”是建立在这些国家经济增速较快和人口相对较多的基础上，而据世界银行2009年的数据显示，南非的经济规模排在世界第31位，不到“金砖四国”中最小的经济体俄罗斯的四分之一。但也有分析人士表示，鉴于南非在非洲扮演的重要角色，邀请南非“入盟”对南非以及“金砖国家”合作机制来说都将是双赢之举。最早提出“金砖四国”概念的奥尼尔在英国《金融时报》撰文称，非洲大陆当前有四十多个国家，其中任何单一国家都无法与“金砖四国”相提并论。但是如果将这四十多个国家看作一个整体，则非洲大陆经济规模的增长潜力可以与“金砖四国”相媲美。而南非是非洲最大经济体和最具影响力的国家之一，其国内生产总值约占撒哈拉以南非洲国家经济总量的三分之一，对地区经济发展起到了重要的引领作用。资料显示，南非是非洲最大的能源生产国和消费国，也是最大的黄金、铂和钯生产国，在世界市场的地位不容忽视。并且，南非相关企业在非洲金融、电力、电信、建筑、农业等行业都具有举足轻重的地位。它还是许多重要国际组织中的非洲代表，曾经是八国集团与发展中国家领导人对话会（G8+5)唯一的非洲成员，当前则是G20唯一非洲成员。正因为南非在多方面都是非洲大陆的代表，它的加入，将进一步扩大“金砖国家”合作机制的国际影响力，并将成为“金砖国家”进入非洲的门户。此外，经济合作也将带动“金砖四国”与非洲国家间的政治合作，从而提升新兴市场国家在处理国际问题上的话语权。“金砖四国”即将成为历史，一个更具有广泛代表性的“金砖五国”将登上国际舞台。随着“金砖国家”合作机制的日趋成熟，今后或许会有更多的新兴经济体加入进来，“分量”大增的“金砖国家”将在国际政治经济事务中发挥更为重要的作用。尽管这一举动是由俄罗斯首先提出、并且经过四国充分磋商而作出的决定，但邀请南非加入“金砖四国”，更多的是着眼于地缘政治的考量，而不是出于经济关系的需要。南非虽是非洲大陆最大的经济体（同时，中国也是南非最大的贸易伙伴国），但是，南非的经济规模依然较小。2009年，南非总人口为4932万人，国内生产总值为2888.48亿美元，比2008年的2762.74亿美元增长4.6%；南非政府预测，2010年南非国内生产总值增长率将达3%，其中，包括南非世界杯对经济增长贡献的0.5%。南非财长普拉温·戈尔丹不久前预测，南非国内生产总值2011年至2013年的增长率将分别为3.5%、4.1%和4.4%。南非的经济规模远不及“金砖四国”中规模最小的俄罗斯的三成，南非的经济增长速度也不及东盟的平均水平。另一方面，从人均GDP来看，南非2009年已经达到了5857美元，远远超出了新兴经济体的平均水平，进入了比较发达国家的行列。所以说，邀请南非加入“金砖国家”，应该并非从经济发展水平的角度来考虑的。如果按照首先发明“金砖四国”一词的吉姆·奥尼尔的本意，从人口规模和经济发展速度的角度来看的话，印度尼西亚比南非更有资格成为下一个被邀请加入“金砖国家”集团的国家。印尼是东盟最大的经济体，无论是人口规模、经济规模还是经济增长速度；印尼都远远超过了南非。更为重要的是，“金砖四国”之所以受到全球重视和关注，是由于他们属于新兴经济体的“领头羊”，而从国家的经济发展阶段来看，印尼属于新兴经济体，而南非则已经是经济比较发达的国家。

6. 金砖国家合作的决定因素

　　，“金砖国家”国土面积占世界领土总面积的27%，人口占世界总人口的43%。据有关国际组织计，2009年五国国内生产总值占世界总量的16%，贸易额占全球贸易额的13%。根据2010年世界银行和国际货币基金组织改革方案，“金砖国家”在世界银行的投票权将大幅增加至13.1%，在国际货币基金组织的份额将达到14.81%。奥尼尔在创造“金砖”这个名词时，恐怕没有料到它会发展成一个生机勃勃的新兴市场国家合作机制。人们可能要问，“金砖国家”散布于亚、非、欧、美四大洲，是什么原因让他们走到一起？　
　　“金砖国家”走到一起是国际关系发展的客观要求。“金砖国家”的发展导致世界经济增长点多元化，成为国际经济关系民主化的自然推动力。“金砖国家”在改革和完善全球经济治理方面有相同的关切和主张，加强协调、携手合作是大势所趋，也成为新世纪以来国际关系的新特点。换句话说，这也是经济基础决定上层建筑的反映。
　　“金砖国家”走到一起是互利共赢的选择。五国虽国情各异，禀赋不同，但所处发展阶段相近，都面临保增长、保稳定、保民生的艰巨任务。在经济发展过程中，也都会遇到调结构、护环境等相似的挑战或难题。“金砖国家”合作为他们交流发展经验、破解发展难题提供了宝贵平台。同时，“金砖国家”各具优势，经济互补性很强，既有开展广泛合作的坚实基础，也有促进共同发展的现实和战略需求，加强合作顺理成章。
　　“金砖国家”走到一起符合国际社会共同利益。与七国集团等发达国家合作机制不同，“金砖国家”不是新的大国集团，不是政治同盟，而是发展伙伴。该机制讨论的问题集中于经济、金融和发展领域，无论是发达国家和发展中国家都普遍关心。可以说，“金砖国家”是全球发展伙伴关系的积极倡导者和实践者，是南北对话与合作的一座桥梁。

7. 金砖国家的合作

2001年高盛公司首席经济学家奥尼尔在《全球需要更好的经济“金砖”》一文中首次提出“金砖”的概念，“金砖国家”进入公众视野已有十年时间。原来的“金砖（BRIC)”引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母，与英文的“砖（Brick)”类似，故称“金砖国家”。2003年，高盛公司在有关报告中预言，上述四个“金砖国家”将于2050年独领世界经济风骚。事实证明，该预测还是保守了一点。21世纪头十年，“金砖国家”经济保持高速增长，成为应对史无前例的国际金融危机的重要力量，变成名副其实的“金砖”。2006年从举行首次外长会晤算起，“金砖国家”合作已走过五年历程。经过五年的发展，“金砖国家”初步形成以领导人会晤为主渠道，以安全事务高级代表、外长、常驻多边组织使节会议为辅助，以智库、工商、银行等各领域合作为支撑的多层次合作架构。2010年南非正式提出加入四国峰会。年底，中国以轮值主席身份，代表其他成员国邀请南非加入“金砖国家”合作机制。“金砖国家”实现首次扩员。发展中的“金砖国家”从投资概念到国际合作。南非是南部非洲第一大经济体和最具影响力的国家之一。舆论认为，南非的加入将使“金砖国家”的地域覆盖囊括亚、非、欧、美四大洲，进一步提升了金砖国家的代表性和影响力。中国是非洲的真诚朋友，由中国出面邀请南非加入“金砖国家”，可谓正当其时，恰如其分。根据2010年世界银行和国际货币基金组织改革方案，“金砖国家”在世界银行的投票权大幅增加至13.1%，在国际货币基金组织的份额将达到14.81%，按购买力平价计算对世界经济增长的贡献率已超过50% 。奥尼尔在创造“金砖”这个名词时，恐怕没有料到它会发展成一个生机勃勃的新兴市场国家合作机制。人们可能要问，“金砖国家”散布于亚、非、欧、美四大洲，是什么原因让他们走到一起？“金砖国家”走到一起是国际关系发展的客观要求。“金砖国家”的发展导致世界经济增长点多元化，成为国际经济关系民主化的自然推动力。“金砖国家”在改革和完善全球经济治理方面有相同的关切和主张，加强协调、携手合作是大势所趋，也成为新世纪以来国际关系的新特点。换句话说，这也是经济基础决定上层建筑的反映。

8. 金砖国家的发展

一般认为，最早提出“金砖四国”这一概念的是美国高盛公司。2003年10月高盛公司发表了一份题为“与BRICS一起梦想的全球经济报告”。报告估计，到2050年，世界经济格局将会经历剧烈洗牌，全球新的六大经济体将变成中国、美国、印度、日本、巴西、俄罗斯。“金砖四国”这个词是高盛公司的吉姆·奥尼尔于2001年首次提出的。2001年，美国高盛公司首次提出“金砖四国”概念，囊括了全球最大的四个新兴市场国家。2009年6月，四国领导人在俄罗斯举行首次会晤，并发表《“金砖四国”领导人俄罗斯叶卡捷琳堡会晤联合声明》。2010年4月，第二次“金砖四国”峰会在巴西召开。会后四国领导人发表《联合声明》，就世界经济形势等问题阐述了看法和立场，并商定推动“金砖四国”合作与协调的具体措施，至此，“金砖国家”合作机制初步形成。2010年11月，二十国集团会议在首尔举行，南非在此次会议上申请加入“金砖四国”。2010年12月，中国作为“金砖国家”合作机制轮值主席国，与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作为正式成员加入“金砖国家”合作机制，“金砖四国”即将变成“金砖五国”，并更名为“金砖国家”（BRICS）。吸收南非加入合作机制，也使“金砖四国”能够进一步加强同南部非洲各国的经贸关系。很多南非公司在南部非洲国家设有分公司，地缘接近；风俗相通，它们在这些相对不发达国家投资具有信息快捷、交易成本低的优势。如果四国投资和贸易能通过南非中转，回报率将显著提高。除经济领域以外，南非加入“金砖国家”合作机制，将会有利于五国在全球气候变化问题、联合国改革、减贫等重大全球性和地区性问题上协调立场，更好地建设一个公平、平衡的国际政治新秩序。2011年4月，在中国三亚举行第三次领导人会晤，发表了《三亚宣言》，首次推行本币贸易结算。加强金融合作成为本次金砖国家领导人会晤的一个重要成果。在五国领导人的见证下，正式签署《金砖国家银行合作机制金融合作框架协议》。2012年3月，金砖国家领导人第四次会晤28日至29日在印度首都新德里举行。会后发表了《新德里宣言》和行动计划。分析人士指出，本次会晤一方面大大推动了金砖国家之间的务实合作，强化了金砖国家合作机制维护新兴国家和发展中国家利益的特征。另一方面积极参与全球经济治理，进一步拓展了金砖国家之间的合作领域。在与会各国领导人见证下，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非五国开发银行共同签署了《金砖国家银行合作机制多边本币授信总协议》和《多边信用证保兑服务协议》。2013年3月，第五届金砖国家峰会26日晚在南非德班国际会议中心以一场别开生面、极富民族特色的多元文艺演出拉开帷幕。这是金砖国家第一次在非洲大陆举行领导人会晤。金砖国家领导人第五次会晤于27日在南非德班举行。在此次峰会中成员国领导人决定，建立金砖国家开发银行并筹备建立金砖国家外汇储备库。理查德·阿提亚斯：在过去的两天里，我在南非东部港口城市出席了第五届金砖国家峰会。本届峰会最令人瞩目的特点之一便是非洲国家的广泛参与。共有15个非洲国家的首脑被邀请出席了会议，包括安哥拉、刚果共和国、埃及、几内亚、象牙海岸、塞内加尔以及乍得等，这只是列举了一部分。